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珠海市斗門區人民政府
 
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斗門區出臺農村集體產權制度改革新政 全區近二十二萬農民將獲益
  • 2019-06-06 08:48
  • 來源: 珠海特區報
  • 發布機構:區新聞辦
  • 【字體:    

農村“外嫁女”和公務員能否享受原村集體經濟組織的分紅?繼子女和回遷戶通過什么方式取得農村集體經濟組織成員資格?如何對農村集體經濟組織的集體股進行有效管理,讓村民更多獲益?

斗門區最新出臺《珠海市斗門區農村集體經濟組織成員資格認定指導意見》和《珠海市斗門區農村集體經濟組織股份制改革指導意見》,旨在切實維護農村集體經濟組織成員權益、規范農村集體經濟組織管理,促進農村社會長期穩定和發展。

一紙新政,明確標準;尊重歷史,舉措創新。

這兩份指導意見是斗門區對農村集體產權制度改革的接續探索和完善,將使全區21.76萬名農民獲益!

□采寫:本報記者 張帆

□攝影:本報記者 曾遙

出臺兩份指導意見加強指引

6月3日,斗門區委常委擴大會議審議通過兩份指導意見,即《珠海市斗門區農村集體經濟組織成員資格認定指導意見》和《珠海市斗門區農村集體經濟組織股份制改革指導意見》。

這兩份指導意見均自印發之日起30日后實施。據介紹,兩份指導意見將成為斗門區深入推進農村集體產權制度改革,建立符合市場要求的農村集體經濟運營新機制,切實保障農村集體經濟組織成員權益的主要內容之一。

農民關心什么,期盼什么,農村集體產權制度改革就要抓住什么、推進什么,這正在成為斗門區改革施政的價值取向和標準。

去年6月,我市被農業農村部確認為農村集體產權制度改革試點單位,與佛山市、惠州市作為全省3個全市推進的地區之一,要求在今年10月底前完成任務。作為全市農村工作的重要轄區,斗門區目前有101個行政村,占全市涉農村居的70%;農戶5.19萬戶、農村總人口21.76萬人,占全市農村人口的近9成。全區農村集體產權制度改革涉及121個經濟聯社、283個生產隊、404個經濟組織。

試點確定,任務緊迫,貴在落實。

斗門區認真貫徹中央及省市部署要求,全面推進該項工作,以更高標準更大力度推進鄉村振興,堅持把解決好“三農”問題作為重中之重,積極探索賦予農民更多財產權利,明晰產權歸屬,完善各項權能,激活農村各類生產要素潛能,建立符合市場經濟要求的農村集體經濟運營新機制。

小智治事,大智治制。

斗門區農村集體產權制度改革的核心內容,是農村集體經濟組織的股份制改革,而股份制改革的難點在于成員資格認定和股權配置。為此,斗門區出臺《成員資格認定指導意見》和《股份制改革指導意見》,做好制度設計,加強改革指引,解決實際問題。

“指導意見的規定內容與現在農村基層的一些傳統做法和習慣有些沖突,對開展工作有一定的阻力。要下定決心,借此機會將以往不規范、不合法、不公平的行為一次糾正,為以后農村集體經濟快速發展打下基礎。”斗門區委書記周海金表示。

資格認定和股權配置是重點

“這兩份指導意見,主要是根據斗門區農村集體經濟組織管理實際,結合2015年全區開展的農村集體經濟組織社區型股份合作制改革的經驗制定。”斗門區農業農村局有關負責人表示,其中,農村集體經濟組織的成員資格認定和股份制的股權配置,是重中之重,關乎21.76萬名農民的切身利益和民生福祉。

夯實改革基礎,規范改革要求。

為此,兩份指導意見明確了三大原則:一是不能超越法律法規,包括不能剝奪“外嫁女”及其子女的合法權益;二是在職在編的公務員以及事業單位不能享受集體經濟組織收益分配;三是股權分配采取“量化到人、固化到戶、戶內共享”的管理模式實行固化,固化期原則上不少于10年。

民生福祉,和風細雨,不辭細則。

多年來,農村集體經濟組織成員的資格認定,一直缺乏法律和政策文件的指引,缺乏相應的實施細則,在諸多方面不利于具體操作,導致村民和村集體產生糾紛和矛盾。

研讀這兩份指導意見,其內容規定更加細分化,有利于各農村集體經濟組織既做好依法依規,又尊重歷史事實,既尊重鄉風民俗,又穩妥推進改革。

“外嫁女”分紅有了明確規定

多年來,農村“外嫁女”群體分紅糾紛屢見不鮮。

不少村民認為“嫁出去的女,是潑出去的水”,既然嫁到了外地,就不應該再繼續享受“娘家村”的分紅。此外,由于新生人口不斷增加以及外地人口的遷入,戶口沒有從農村遷出的“外嫁女”被視為負擔,其他村民擔心“外嫁女”及其子女的分紅會影響其個人所得利益,因而反對“外嫁女”享有與村民同等的待遇,從而引發糾紛。

數據顯示:斗門區目前有2.6萬名“外嫁女”群體,包括“外嫁女”本人及其家庭子女等。這類群體的成員資格如何界定?是否可以分得“娘家村”的紅利?

對此,《成員資格認定指導意見》明確規定:原人民公社、生產大隊、生產隊的隊員及其所生的子女,戶口一直保留在農村集體經濟組織所在地,履行法律法規、規章和組織章程規定義務的人員,為本農村集體經濟組織成員。

“‘外嫁女’的戶口只要是一直保留在村里,就取得了成員資格,有權享受村里的分紅。”斗門區農業農村局有關負責人表示,成員資格認定以戶籍關系為基本依據,結合土地承包、長期居住地等因素,特別注重保護婦女、兒童等弱勢群體利益,其中“外嫁女”的合法權益即為其中之一。

公務員能否繼續享受原村集體經濟組織的分紅?這也是社會關注度較高的內容。答案是不能享受!

《成員資格認定指導意見》明確:已經納入國家公務員或事業單位編制管理的人員,其農村集體經濟組織成員資格,自納入國家公務員或事業單位編制管理之日起喪失。

回遷戶成員資格可“表決取得”

政策創新解決實際問題。

“創新原則”始終體現在《成員資格認定指導意見》中。如:在原戶籍地不能取得農村集體經濟組織成員資格的,怎么辦?可以通過“新增取得”。

“新增取得成員資格包括9類,不乏創新之處。”斗門區農業農村局有關負責人介紹,此前,不少農村繼子女由于種種原因,無法享受合法權益。《成員資格認定指導意見》對此明確規定:1984年1月1日起,與本農村集體經濟組織成員建立合法的婚姻關系、收養關系和撫養關系,戶口遷入并一直保留在本農村集體經濟組織所在地,履行法律法規和組織章程規定義務的人員,為本農村集體經濟組織成員。

“規定不僅造福于繼子女這一類群體,還可以有效地制約通過‘假結婚、假離婚’等方式獲益的情況”。

備受關注的回遷戶權益問題,一并在《成員資格認定指導意見》中得到了解決。文件規定,回遷戶的成員資格問題可以通過“表決取得”。即:在原戶籍地不能取得農村集體經濟組織成員資格或不能享有農村土地承包經營權,戶口在本農村集體經濟組織所在地,但不符合前兩款規定的人員,是否屬于本農村集體經濟組織成員,必須由本農村集體經濟組織成員會議表決確定。成員資格需經過會議表決通過取得。

在校大學生、義務兵及服刑人員的成員資格去留如何?

《成員資格認定指導意見》同樣給出了明確答案:高等院校、中等職業學校的在校學生,服現役的義務兵和初級士官,在服刑、勞教、戒毒期間的人員,在其畢業、服兵役完畢、服刑勞教完畢后兩年內戶口遷回的,可繼續享有農村集體成員身份;畢業、服兵役完畢、服刑勞教完畢后兩年內戶口不遷回,且沒有本農村集體經濟組織股權的,原則上取消農村集體經濟組織成員身份。

記者發現,在《成員資格認定指導意見》中,“1984年1月1日”成為一個重要的時間節點,多次被提及。

在2001年6月“中華書局”出版發行的《斗門縣志》第168頁-169頁,有這樣的文字:1983年,(斗門)全縣全面實行大包干的責任制,承包土地面積為59.1294萬畝,占總耕地面積100%。

在2012年9月廣東人民出版社出版發行的《斗門縣志(1991-2000)》第115頁,有這樣的文字:1978年,乾務第五生產隊首先試行“聯產計酬”生產責任制。至1983年,(斗門)全縣實行大包干責任制。

“這就意味著從1984年1月1日起,斗門的家庭聯產承包責任制已經完成,對此已經形成共識。”斗門區農業農村局有關負責人表示。

成員股收益權更有保障

農村集體經濟組織成員資格確認后,成員分紅或福利分配等事項,則與《股份制改革指導意見》息息相關。

在斗門農業農村的發展過程中,農村股份制改革一直在發揮作用。1992年開始,為適應斗門村級經濟發展,產生了集體經濟的新模式——農村股份合作制。1994年,斗門井岸鎮南潮村、西浦村,白蕉鎮成裕村和賴家村試行股份合作制,分配按照征地在冊時的人口計算股份,并按股份分紅。到2000年,斗門共有白蕉鎮成裕村、黃家村、賴家村、榕益村,井岸鎮南潮村、西埔村、新堂村等按征地在冊人口計算股份分紅。

多年來,斗門區農村經濟不斷發展壯大,但一直缺乏農村集體經濟組織股份制改革相關指導性文件。經過多次座談討論、征求意見、社會穩定風險評估、專家論證等環節,最新出臺的這兩份指導意見,將著力解決農村集體產權制度改革的難點與熱點,對股權配置作出更細致規定,真正讓農民成為改革的參與者和受益者。

《股份制改革指導意見》規定:農村集體經濟組織股權由集體股和成員股構成。其中,集體股占股權總量的10%-30%;成員股應占股權總量的70%-90%。

股權成為紅利分配的依據!

明確集體股和成員股的比例,成為《股份制改革指導意見》的一大亮點,可探索賦予農民更多財產權利,讓村民的收益得到保障。

一個簡單的例子:一個村莊的村集體經濟組織當年收益100萬元,按照《股份制改革指導意見》,集體股占比10%-30%,其統籌使用只能花銷10萬元-30萬元,這些開支包括:村兩委干部、理事機構、監事機構和工作人員工資、補貼和獎勵、村內公共福利設施的投入及其維護,文化體育活動開支,村內治安和環境衛生開支,計劃生育補貼,義務兵家屬優撫金,村民的社會保障開支,優撫對象補助及其他福利開支。

剩余的70萬元-90萬元,作為成員股收益全部用作分紅,按時按量發放到成員家庭,嚴禁挪用、截留,切實保障成員股權分配權益。

《股份制改革指導意見》的亮點之二,在于股權分配采取“量化到人、固化到戶、戶內共享”的管理模式實行固化,固化期原則上不少于10年。這項舉措將更好地維護成員利益,促進農村社會長期穩定和發展。

記者觀察

先公示后表決 乃創新之舉

很多成員資格的確認,需要經過諸多流程。大多的做法是先通過資格審核,經表決通過后再進行名單公示。這樣的認定流程好處多,但也有缺陷,主要表現在:如果事后發現公示的名單有問題,比如說名字錯了、成員人數多了或少了、重復取得資格、材料虛假或缺失需要補充等,很難及時進行糾錯。

斗門區最新出臺的這兩份指導意見,在農村集體經濟組織成員資格取得以及股權分配方面,其認證流程不同以往,采用的是先公示后表決,而且公示是三榜公示。

三榜公示的意思就是進行三次公示,公示的內容包括兩個方面,一是相關成員認定辦法,二是相關成員名單,每榜公示期不少于5天。村民可以在第一榜公示期內,向村產權制度改革工作小組申請復核,由村產權制度改革工作小組復查評議;因有異議未在第一榜公示的人員,應按本村要求提供相應的證據材料,若提供虛假材料的,一經發現,其成員資格將被直接取消。村產權制度改革工作小組進行查證核實,對可予認定為村集體經濟組織成員的人員進行第二榜公示。對第二榜公示名單仍有異議的,村民可以在第二榜公示期內,申請提交村民代表會議進行審議,經全體村民代表三分之二以上同意后通過,確認后的名單進行第三榜公示。第三榜公示的人員名單為本村集體經濟組織成員的最終結果。

村民有什么意見、有多少疑惑、有何種糾紛……都可以在三榜公示期間解決,最后的表決自然體現村民的合法權益,糾紛和錯漏等問題大大減少。

先公示后表決、三榜公示,這些創新之舉,能夠更好地讓農民看得懂、理解透相關改革措施,并積極參與其中。


斗門區以高標準大力度推進鄉村振興,堅持把解決好“三農”問題作為重中之重。




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